住建部:建设单位对工程质量负首责
日期:2019-11-08 17:58:15  来源:网络

根据中国政府网站提供的信息,9月15日,国务院办公厅转发给各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门住房和城乡建设部发布的《关于完善质量保证体系和提高建设项目质量的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》出台的背景是,近年来,我国不断加强建设项目质量管理,整体质量水平稳步提高。然而,建设数量庞大,各种质量问题仍时有发生。为了解决建设项目质量管理中的突出问题,进一步完善质量保证体系,不断提高建设项目质量。

突出建设单位的首要责任

《意见》提出了加强各方责任的四项措施。包括突出建设单位的主要责任,落实建设单位的主要责任,明确房屋使用安全的主要责任,履行政府对工程质量监督的责任。

突出建设单位的首要责任。建设单位应当加强工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,不得违反法律法规将工程发包出去。建设单位应认真落实项目法人责任制,确保合理的工期和成本。建立工程质量信息公示制度,建设单位应主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。

《意见》还明确界定了房屋使用安全的主要责任。房屋所有人和使用人应当正确使用和维护房屋,严禁擅自改变房屋主体和承重结构。为加强房屋使用安全管理,房屋所有人及其委托的管理服务单位应当定期检查房屋安全,切实履行房屋维修义务,切实保障房屋使用安全。

该项目的最低投标价将得到高质量的履约保证。

改进管理体制采取了六项措施,包括改革工程建设组织模式、完善招投标制度、推进工程担保和保险、加强工程设计和施工管理。

改革工程建设的组织模式。实施工程总承包,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。完善专业分包制度,大力发展专业承包企业。积极发展工程咨询全过程和专业服务,创新工程监理制度,严格落实工程咨询(投资)、勘察设计、监理、造价等领域专业合格人员的质量责任。为推进民用建筑项目中建筑师的责任制,根据双方的合同约定,建筑师有权代表建设单位发布指令和批准项目,明确建筑师应承担的责任。

完善招投标制度。完善投标人决策机制,进一步落实投标人的决策权,探索建立更好地满足项目评标和评标过程需要的制度机制。简化招标程序,实行电子招标和远程评标,严格管理评标专家。加强招标主体责任追究,扩大信用信息在招标过程中的规范化应用。严厉打击操纵投标、操纵投标和虚假投标等违法行为,加强对投标后合同履行的监督。

进行工程担保和保险。实施银行担保制度,在条件允许的地区实施工程担保公司担保和工程担保保险。如果招标人要求中标人提供履约担保,招标人还应向中标人提供支付项目资金的担保。为探索以最低价格中标,应实施高保险金额的履约保证。组织实施工程质量保险试点,加快工程质量保险发展。

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